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關于《天全縣食品安全舉報獎勵辦法》的政策解讀

發布單位:天全縣人民政府辦公室 發布時間:2021-06-08 10:52 瀏覽次數: 字體: [ ]

天全縣人民政府辦公室關于印發《天全縣食品安全舉報獎勵辦法》的通知

一、文件出臺背景和依據

民以食為天,食以安為先。食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全,關系到黨和政府的執政形象和公信力,關系到社會的持續穩定,我縣食品生產經營單位數量多、規模小、分布散,監管難度大。近幾年來,我縣有針對性地組織開展了一系列專項整治行動,取得了較好成效,全縣無重特大食品安全事故的發生。但食品安全的形勢依然嚴峻,食品安全違法犯罪活動手段越來越高、隱蔽性越來越強、流動性越來越大。因此,在食品安全監管力量嚴重不足的情況下,必須充分發動和依靠群眾,實行群防群治、聯防聯控。

2015年1月28日天全縣人民政府辦公室印發的《天全縣食品安全舉報獎勵辦法》,已于2020年失效。為繼續強化社會監督,鼓勵公眾參與食品安全監管,按照中共中央、國務院出臺的《關于深化改革加強食品安全工作的意見》堅持共治共享的要求,督促食品生產經營者自覺履行主體責任,政府部門依法加強監管,公眾積極參與社會監督,形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。根據食品安全屬地管理原則,為加強我縣食品安全監督管理, 鼓勵公民、法人和其他組織對食品生產、經營領域違法行為進行舉報,規范全縣食品安全舉報獎勵工作,構筑及時有效無縫的“群眾監督網”,形成食品安全人人有責的良好氛圍。縣食安辦根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》和中共中央、國務院出臺的《關于深化改革加強食品安全工作的意見》等相關法律文件,代擬了《天全縣食品安全舉報獎勵辦法》。

二、文件執行范圍和有關期限

本辦法適用于縣級食品安全監管部門對舉報屬于其職責范圍的違法行為或違法線索,經查證屬實并依法作出處理后,根據舉報人的申請,經執法部門審核同意,以執法部門的名義對其發放獎金予以獎勵的行為。

本辦法自自印發之日起施行,有效期五年。

三、出臺的意義

《天全縣食品安全舉報獎勵辦法》的出臺,將對我縣食品安全工作將起到積極的促進作用,主要表現在三個方面:
    1、讓食品安全監管體系更完善保障食品安全,保障人的健康權和生命權。食品安全各級政府和相關部門責無旁貸。然而食品安全工作,點多面廣量大,食品安全犯罪技術含量越來越高、隱蔽性越來越強,職能部門時時難以顧全。有利于發動群眾參與食品安全管理、建立全方位覆蓋的群眾監督網絡、構建輔助監管的群防群治體系,是對我們建立食品安全無縫監管的有效補充。
    2、讓食品安全群防群控更積極。實踐證明,實行有獎舉報,能夠充分調動群眾參與食品安全監管的積極性、主動性,是在市場經濟條件下,強化社會監督,做好食品安全工作的有效補充,對于及時發現各類食品安全風險隱患和違法犯罪行為、增強人民群眾的自我保護意識和監督意識,提高食品安全保障水平具有十分重要的作用。
    3、食品安全違法主體更懼怕。對待舉報線索堅持“五個不放過”的原則,即舉報人舉報的情況經查證屬實,“案件查處時來源不清、去向不明的食品不放過,問題食品健康威脅不消除的不放過,不法企業和責任人未受到懲處的不放過,案件警示教育不到位的不放過,企業管理和監管措施不到位的不放過”,凡是涉及食品安全的案件,實行“零容忍”,堅決不留余地,一查到底,毫不含糊,決不手軟。

四、核心內容解讀

《天全縣食品安全舉報獎勵辦法》(以下簡稱《辦法》) 共分23條,涉及各食品安全監管部門,《辦法》 明確了舉報獎勵的基本原則、舉報途徑、適用范圍、舉報的分級和獎勵標準、獎勵程序舉報獎勵的經費安排與管理等。主要內容如下:

(一)基本原則。縣級食品安全監管部門對舉報屬于其職責范圍的違法行為或違法線索,經查證屬實并依法作出處理后,根據舉報人的申請,經執法部門審核同意,以執法部門的名義對其發放獎金予以獎勵的行為。縣級食品安全監管部門是指縣市場監管局、縣農業農村局、縣綜合行政執法局、縣公安局、縣經商局等部門。

縣食安辦負責協調、督促食品安全舉報案件的調查處理,負責食品安全舉報獎勵的審定、獎金管理、獎金發放、信息披露等日常工作。

(二)舉報途徑。來人舉報;電話、傳真、電子郵件舉報;信函舉報;行政執法部門或司法部門移交的由個人舉報立案查處的案件;縣食安辦認定的其它途徑。

(三)適用范圍。具體包括八個方面。

(一)在食用農產品種植、養殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質的;

(二)生產經營用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品,或者用回收食品作為原料生產的食品的;

(三)收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品,或者向畜禽及畜禽產品注水或注入其他物質的;

(四)加工銷售未經檢疫或者檢疫不合格肉類,或者未經檢驗或者檢驗不合格肉類制品的;

(五)生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑的;

(六)仿冒他人注冊商標生產經營食品、偽造食品產地或者冒用他人廠名、廠址,偽造或者冒用食品生產許可標志或者其他產品標志生產經營食品的;

(七)未按食品安全標準規定超范圍、超劑量使用食品添加劑的;

(八)違反天全天然水域禁捕和市場銷售天全天然水域非法捕撈漁獲物相關規定的。

(九)網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證,或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的;

(十)廣告中對食品作虛假宣傳,欺騙消費者,或者發布未取得批準文件、廣告內容與批準文件不一致的保健食品廣告的;

(十一)違法違規產生、收集、收運、加工、銷售餐廚廢棄物、廢棄油脂,或者將餐廚廢棄物、廢棄油脂加工后作為食用油使用、銷售的;

(十二)其它涉及食用農產品、食品和食品相關產品安全的違法行為。

(四)舉報的分級和獎勵標準。根據舉報事實的確鑿證據,將舉報分為三個等級:一級舉報、二級舉報和三級舉報。依據舉報人舉報的具體情況舉報獎勵級別,并參照案件行政處罰金額的大小,給予舉報人貨幣(人民幣)獎勵。一級舉報獎勵罰沒款入庫金額的10%,二級舉報獎勵罰沒款入庫金額的8%;三級舉報獎勵罰沒入庫金額的5%。

(五)獎勵程序。案件承辦單位在行政處罰決定書后的15個工作日內,填寫《天全縣食品安全舉報獎勵審批表》,提出獎勵建議。

縣食安辦對案件承辦單位提出的獎勵標準進行審核,根據審核結果維持或變更獎勵標準,審核認定7個工作日內將獎金劃撥案件承辦單位。

舉報獎勵申請經審定批準的,由案件承辦單位在7個工作日內書面通知舉報人領取獎金。

(六)獎勵的經費安排與管理。縣人民政府設立縣級食品安全舉報專項資金,每年按10萬元納入財政預算。專項資金由縣食安辦負責管理,做到專款專用,并接受審計、監察等部門的監督檢查。縣食安辦定期檢查舉報獎勵制度的執行情況,并向縣財政部門通報。

(七)實行日期及有效期。本辦法自自印發之日起施行,有效期五年。2015年1月28日天全縣人民政府辦公室印發的《天全縣食品安全舉報獎勵辦法》(天府辦發〔2015〕8號)同時廢止。

五、新舊政策對比

1、《辦法》第二條明確了縣級食品安全監管部門。由于2019年機構改革,部門職能調整,進一步明確具有食品安全監管職責的部門。

2、《辦法》新增了第五條內容,明確食品安全舉報的定義。

3、《辦法》對第七條內容進行了修訂。按照《國務院辦公廳關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》文件精神,將“長江禁捕”違法行為納入食品安全舉報獎勵范圍。本條增加了第八、九、十、十一款的內容,擴大了食品安全舉報獎勵范圍,增加了對違反天全天然水域禁捕和市場銷售天全天然水域非法捕撈漁獲物相關規定的、網絡食品、虛假宣傳保健食品、“地溝油”等違法行為舉報的獎勵。

4、《辦法》對第十二條內容進行了修訂。新增“舉報人實名舉報或者食品安全監管部門能夠核實舉報人有效身份的隱名舉報”,明確舉報人的身份,以便于獎勵資金的發放。

5、《辦法》對第十六條“專項獎勵資金在當年度使用過程中,若出現超支,專題報政府審批后財政據實進行追加”進一步規范了食品安全舉報獎勵專項資金出現超支情況的審批辦理程序。

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